Danas je 2 godine otkako Centru „Živeti uspravno“ Erste banka proviziju za usluge sa svih računa naplaćuje s osnovnog poslovnog, koji je Centru blokiran od februara 2017. Zbog ove okolnosti Centar ne može elektronski da prenosi naloge s računa za donacije i ostalih koji ne podležu blokadi. Petnestog maja biće 2 godine kako je obavešten od strane Uprave za trezor da gradske dotacije takođe podležu blokadi i da deo odobrene dotacije Gradska uprava za dečju socijalnu zaštitu do deblokade računa neće moći Centru da uplati. Ova dotacija je bila namenjena za indirektne troškove usluge personalne asistencije za 17 osoba u NS i direktne troškove svakodnevne peer podrške jednoj osobi od maja do decembra 2023.
Kako računi do 31.12.2024. nisu odblokirani i zbog toga što, prema potpisanom ugovoru, Uprava može da ih prenese do 31.12. tekuće godine, odobrena sredstva za ove stavke za maj-decembar 2023. Centru ne mogu biti uplaćena. Donirali su ih ljudi iz Srbije i aktivisti/kinje pokreta za samostalni život iz nekoliko evropskh zemalja, dvadesetak preduzeća u periodu 6.12.2023-26.11.2024, a 4 pravna lica su u ovom periodu organizovala akcije prikupljanja sredstava. Za ovu namenu donirano je i prikupljeno 2.366.432,39 din.
Grad Novi Sad u vezi s rešenjem ove situacije nije ništa uradio. Dvadesetog juna 2023. tadašnja članica Gradskog veća za socijalnu zaštitu rekla mi je da ovo nije vreme za primenu Konvencije [UN-a o pravima osoba sa invaliditetom]. Odgovorila sam joj da je svako vreme za njenu primenu. Uputila me je na v.d. načelnika Gradske uprave za socijalnu i dečju zaštitu, koji mi je prvo rekao da se obratim svim nadležnim službenicima/ama u zajedničkom pismu, a posle nekoliko dana zvao je da zamoli da nadalje pišem samo njemu ili da se čujemo telefonom jer ljudima iz Kabineta gradonačelnika smetaju mejlovi. Kad sam mu nakon 4 meseca rekla da se čujemo već 4 meseca, a da ništa nije promenjeno, v.d. načelnika rekao mi je da se možemo čuti naredne 4 godine, na šta sam odreagovala da nemam 4 godine.
Sporne tačke bile su deblokada računa, način finansiranja asistencije dvema osobama kojima je potrebna celodnevna podrška, što je odobreno, ali ne i finansiranje istovremene asistencije dveju osoba prilikom fizički težih radnji, ostao je i dalje na snazi sporni kriterijum da osoba mora da ime prebivalište u Novom Sadu godinu dana pre sticanja prava na finansiranje asistencije iz budžeta Grada i to da Grad umesto svih radnih prava, finansira samo neto i pripadajuće doprinose po odrađenom satu. Ovo znači da asistentima/kinjama namenskim gradskim sredstvima za asistenciju nisu plaćeni prevoz, praznični dani, sem kad rade tokom njih i to po ceni redovnih radnih dana, nemaju nikakva uvećanja za rad noću i prekovremeni rad, a da je to pokriveno od strane Grada, niti im je plaćena naknada za godišnji odmor, bolovanje i druge Zakonom o radu predviđene slobone dane. Sve ove stavke licencirani pružalac usluge personalne asistencije mora sam da pokrije ili da se opredeli da za stalnu, registrovanu delatnost saradnju s direktnim pružaocima ugovara po ugovoru o delu, što većina licenciranih pružalaca u Srbiji, sem 2 u Novom Sadu, i radi. Za koju god da se od ovih opcija opredeli krši Zakon o radu. Za razlog za nepokrivanje troškova svih radnih prava jedinice lokalne samouprave navode zabranu zapošljavanja u javnom sektoru koja je u sistemu socijalne zaštite faktički na snazi neprekidno od usvajanja sporne uredbe iako je ukinuta. Ova sporna situacija ne tiče se samo Novog Sada, ostale 3 se tiču i mogle su do sada biti rešene.
U oktobru 2023, resorna gradska uprava pokrila je troškove punog obima asistencije za 2023. jednoj od dveju osoba kojima je potrebna istovremena asistencija dveju osoba prilikom podizanja uz celodnevnu asistenciju.
Petnaestog januara 2024. Uprava za trezor obavestila je Gradsku upravu za socijalnu zaštitu i Centar o tome da blokadi podležu i namenska gradska sredstva za uslugu personalne asistencije, kojim Grad finansira samo neto po odrađenom satu uz pripadajuće doprinose po ugovoru koji licencirani pružalac usluge sklopi s asistentom/kinjom. Odobrena sredstva na osnovu rešenja centra za socijalni rad za nas 5 iz Novog Sada i jednu studentkinju iz Bačke Palanke u januaru 2024. i za moju asistenciju od februrara 2024. do sada nisu uplaćena jer Centar nije otklonio blokadu računa. Za 2024. za 6 neće moći da budu uplaćena jer se odnose na prethodnu godinu. Zbog toga je Centar 2024. završio s manjkom od 1.830.000 din.
Od 12.4. do 26.11.2024. poslala sam 96 mejlova šefici Kabineta gradonačelnika, deo i predsednici Vlade Vojvodine s molbom da nađem zajedničko rešenje i s predlozima rešenja. Pomoćnica šefice Kabineta gradonačelnika napisala mi je krajem maja 2024. da ćemo se nakon gradskih izbora dogovarati o rešenju. Nije ništa urađeno niti su nadležni službenici/e odgoorili na molbu za zajedički rešenje za deblokadu upućeu mejlom i lično 26.11. 2024. nakon što je donacijama građana/ki otklonjen msanjak iz 2023, a u kojoj su navedena 2 predloga rešenja.
Centar je u vezi s uvođenjem usluge personalne asistencije u gradski sistem socijalne zaštite s Gradom počeo da razgovara u aprilu 2004. Prva sredstva iz dotacija odobrena su u martu 2009. Prethodno su ih takođe uz dotacije za asistenciju troje studenta i 2 zaposlene u jesen 2008. odobrila 2 pokrajinska sekretarijata. Od 8.11.2008. Centar nije prekidao pružanje usluga. U maju 2013. Vlada je usvojila Pravilnik o licenciranju usluga socijalne zaštite i Pravilnik o minimalnim uslovima i standardima za pružanje usluga socijalne zaštite, koji od tada nije menjan u delu koji se odnosi na minimalne standarde za uslugu personalne asistencije, što za posledicu ima to da još uvek osobe sa stepenom oštećenja manjim od 100%, koje ostvaruju pravo na osnovni dodatak za tuđu negu i pomoć, osobe koje nisu društveno aktivne i osobe koje nemaju sposobnost samostalnog odlučivanja o sebi nemaju pravo na finansiranje asistencije. Najveći broj osoba kojima je potrebna asistencija ili asistencija i podrške u donošenju odluka ne ispunjava neki od ova 3 diskriminišuća kriterijuma, što za posledicu ima nepokrivenost većine stanovništva bilo kojom uslugom u zajednici nakon što izađu iz sistema osnovnog obrazovanja i vaspitanja ili upućenost samo na dnevne boravke i eventualno uslugu pomoći u kući koja se, tamo gde je ima odobrava sat do 2 radnim danima u radno vreme i nije dostupna popodne posle 15.30, vikendom i praznicima. Ne čufi otuda, što uz troškove kancelarijskog prostora, administrativnr i obavezno zapošljavanje stručnog radnika/ce po ugovoru o radu za svaku pojedinačnu uslugu i još jednog/jednu na svakih novih 50 korisnika/ca manje od 30 opština i grradova namenski finansira usluge personalne asistencije i po poalednjim podacima koje imamo koristilo ju je nešto manje od 500 osoba u Srbiji, okojih oko 200 u Beogradu, Novom Sadu i Nišu
Grad Novi Sad je, na inicijativvu Centra, nakoon 10 godina njenog sufinansiranja kao 1 od programa u oblasti socijalne zaštite od interesa za Grad koje sprovode udruženja, uslugu personalne asistencije za osobe koje po minimalnim državnim standardima imaju pravo na nju u Gradsku odluku o socijalnoj zaštiti uneo u novembru 2019, pravilnik o njenom finansiranju usvojio je 30.12.2019, počeo je da je finansira namenskim sredstvima januara 2020. u septembru 2021. počeo je da finansira celodnevnu asistenciju, koju je najpre koristilo 5 osoba, sada je koristi 11 od ukupno 62 korisnika/ce, a počelo se s 30, što jeste veliki pomak i jedino je optimalni nivo ove usluge dostupan u Novom Sadu. Troškovi iz 2009. i 2010. godina pokriveni su do 2011. gradskim dotacijaama, participacijom korisnika/ca i donacijama privrednog sektora u čije se obezbeđivanje uključio i kabinet tadašnjeg gradonačelnika. Za period 2011-2019 stvoren je manjak u proseku 2 miliona dinara godišnje jer dotacije, javni radovi, donacije i participacija nisu pokrivali celu godinu. Centar od februara 2017. donacijama organizuje asistenciju osobama koje ne ispunjavaju državne ili opštinske/gradske kriterijume, a ne mogu bez nje. Do sada ju je njih 6 na ovaj način koristilo, od kojih je dvoje mladih ljudi trenutno koristi.
Grad Novi Sad je, takođe na incijativu Centra, od novembra 2019. do septembra 2021. uradio je sve što je u postojećem zakonskom okviru bilo moguće da se postigne optimalni nivo usluge, uključujući i najveću (ne i odgovarajuću) cenu rada u Srbiji uz nepotrebnu medikalizaciju kriterijuma za ostvarivanje ovog prava i ograničavanje prava na podršku osobama koje se doseljavaju u Novi Sad. Godišnji manjak Centru se nije smanio ni u periodu 2020-22. zbog ograničavajućih kriterijuma u gradskom pravilniku o finansiranju usluge, koji se odnose na celodnevnu podršku, dužina procesa njenog odobravanja i to što nisu pokriveni troškovi svih radnih prava. Pored toga od 2017. do 2022. organizovao je donacijama asistenciju za minmalno 2 osobe godišnje koje nemaju pravo na njeno fiansiranje zbog ograničavajućih kriterijuma, a ne mogu bez nje da žive ili studiraju i rade, u 2022. i 23. jednoj, od oktobra 2024. do sada ponovo dvema. Nakon što je Uprava za trezor informisala Centar o tome da i gradska namenska sredstva za finansiranje asistencije podležu blokadi, svi korisnici koji imaju pravo na finansiranje usluge gradskim sredstvima, sem nene, i 1 studentkinja iz Opštine Bačka Palanka opredelili su se za to da da im asistenciju pruža 1 od ostala 2 licencirana pružaoca u Novom Sadu. Međutim, trenutno nijedan pružalac u Srbiji, sem Centra, ne organizuje asistenciju osobama koje po trenutnim državnim kriterijumima nemaju pravo na njeno finansiranje.
Iz Sektora za socijalnu zaštitu resornog Ministarstva Centru je potvrđeno da se planira nastavak rada na izmeni Zakona o socijalnoj zaštiti i da Ministarstvo, s obzirom na situaciju na terenu, ima u vidu neophodnost integrisanih usluga koje će osobu pratiti od detinjstva do smrti, ali nemamo informaciju o rokovima.
Deblokada računa preduslov je da Grad nastavi da uplaćuje Centru namenska sredstva za asistenciju korisnicima, koji se za njega kao pružaoca opredele, a na osnovu rešenja Centra za socijalni rad. Trenutno sam to, imajući u vidu put ostvarivanja prava na finansiranje asistencije u Novom Sadu, samo ja. Centar zaključno s martovskom platom asistentkinje nema novca za moju asistenciju dokle ju je preliminarno Rekonstrukcija ženski fond ovogodišnjom godišnjom podrškom, a od ovog meseca više nema novca za asistencuju dvoma mladima koji zbog toga što im je potrebna podrška u donošenju odluka nemaju pravo na njeno finansiranje sredstvima gradova iz kojih su. Jedan od njih je student koji čeka odluku Odeljenja Centra za socijalni rad na Novom Beogradu i ne bi bilo dobro da mu se prekida usluga jer bez nje ne bi mogao da pohađa nastavu na 1 od 2 visokoškolske ustanove, koje pohađa, a koja nije u blokadi. Rečeno mi je da, ukoliko i ostvari pravo na finansiranje usluge, to ne znači da će moći odmah da mu bude finansirana zbog liste čekanja.
Druga osoba je mlada slikarka iz Novog Sada koja je počela da ju koristi u organizaciji Centra u maju 2022. i bio bi veliki problem da joj se podrška nakon 3 godine kontinuteta prekine bez ikakve alternative, koje trenutno nema.
Evropska mreža za samostalni život 5. maj od 2014. godine obeležava kao Dan samostalnog života u cilju da ukaže na to da je samostalni život uz asistenciju jedno od osnovnih prava i da podseti na to da su 5. maja 1989, na 50. godišnjicu osnivanja Saveta Evrope (čije su osnovne vrednosti demokratija, ljudska prava i vladavina prava), u 50 gradova Evrope održani protesti za ostvarivanje prava na asistenciju. Tog dana je osnovana i Evropska mreža za samostalni život.
Osamnaest godina organizovanja usluge personalne asistencije od strane Centra pokazuju sledeće:
- Da bi, kao što to Evropska mreža za samostalni život na osnovu uporedne prakse zastupa, najbolje bilo da se sredstva za asistenciju u visini definisanog ličnog dohotka uz troškove svih radnih prava, peer podrške i računovodstvenih troškova s državnog (zbog slobode kretanja i promene mesta boravka ili i sa državnog s opštinskog nivoa) uplaćuju na račun korisnika/ce usluge, da možemo izabrati da li ćemo sami, poštujuću Zakon o radu, zaposliti svoje asistente ili ćemo sklopiti ugovor o pružanju usluge s licenciranim organizatorom koji će asistente/kinje zaposliti umesto nas, čime bismo imali garantovan iubor svega što se ove usluge tiče uz obavezu poštovnja propisa u vezi sa socijalnom zaštitom, pravom na rad i zaštitom od nasilja i diskriminacije Dozvoliti da nedovoljno finasiranje dovede do blokade nečijeg računa, organizovati uslugu putem javne nabavke ili otvaranjem (među)opštinskih centara za pružanje usluga socijalne zaštite bez mogućnosti da se ne finansira ukoliko se osoba privremeno preseli zbog porodične situacije, zaposlenja ili studija jer se javna nabavka za istu osobu ne može sprovoditi u dve opštine ili u saradnji između 2 opštine ne korespondira sa preporukama Komitreta UN-a za prava osoba sa invaliditetom potpisnicama Konvencije UN-a sa Smernicima UN-a o deinstutucionalizaciji koje ukazuju na to da se nikom ne sme uskratiti blagovremena podrška za samostalni život na optimalnom nivou i na načne na koje se to može uraditi.
- U domaćem zakonodavstvu precizno je definisana uloga stručnih radnika u pružanju podrške, njihova struktura, radne obaveza i prava, dok su prava i obaveze direktnih pružalaca usluga svedene na odredbe ugovora koje licencirani pružalac sklapa s korisnikom o načinu pružanja usluge, što je prostor za mobing, zloupotrebu (finansiranja) njihovih radnih prava i drugih vidova zloupotrebe, na uštrb obuka korisnika/ca o pravima, peer podrške i zaštite od diskriminacije. Stručni rad i stručna podrška, u delu koji bi doprinosili ostvarivanju prava, u ovom slučaju na samostalni život, mogu se odvijati u centrima za socijalni rad i zavodima za socijalnu zaštitu, a pre svega na terenu da se ljudi međusobno upoznaju i to ne iz ugla brige o nekome, već na poziv onih zbog kojih usluga postoji. Ovde se sve predočava kao vlasništvo sistema ili se podrazumeva da je to tako, ljudi koji asistenciju koriste, po načinu na koji im se odobrava, tretiraju se kao oni koji koštaju, a ne kao vlasnic usluge i procesa kojih ne bi bilo da ih same osobe kojima jee potrebna nisu pre više od 50 godins osmislili. Ljudi koji asistiraju tretiraju kao manje vredni zaposleni jer se umesto finansiranja svih radnih prava od njih implicitno očekuje da iz humanosti doprinose nečemu što zbog broja uključenih ne može biti optimalno plaćeno. S uslugom lični pratilac detetu zahtev za razumevanje i humanost još je prisutnji jer je reč o usluzi deci, što je sve zajedno, sem ponašanja dela osoba kojima je asistencija potrebna i njihovog neposrednog okruženja, osnovni razlog fluktruacije i odliva pužalaca oba vida podrške. Usluga lični pratilac detetu u stvari je asstencija, namenjena maloletnim osobama, i uključuje učešće odrasle osobe koja je pruža u donošenju odluka u vezi s konkretnim aktivnostima u okviru kojih se pruža, dok odrasli korisnici/ asistencije odlučuju samostalno o svim aspektima usluge koja im se pruža i svemu u vezi s aktivnostima za koje se pruža..
- Administrativni deo pružanja usluge, iako nije toliko zahtevan, uz paralelno prikupljanje sredstava za stavke koje lokalna samouprava ne pokriva oduzimaju 85% vremena, ne ostavljajući prostor za rad na unapređenje na unapređenju njenog kvaliteta i za razvoj
- Zbog načina i razloga zbog kojih pružaoci licenciraju usluge i toga ko ih licencira, ne postoji spona ni u edukativnom ni u sadržinskom delu između korisnika usluge lični pratilac detetu, koji/e bi nakon završenog srednjeg obrazovanja trebalo da koriste asistenciju i usluge personalne asistencije niti iko, sem delom Centra, trenutno radi na uvođenju podrške u donošenju odluka bilo kroz njeno pilotiranje bilo započinjanjem njene standardizacije, čime bi se, shodno važećim propisima, otvorio put za njeno finansiranje. Predlog izmene minimalnih državnih standarda koji bi trebalo da uključe i podršku u donošenju odluka, Centar je na osnovu iskustva u njenom pružanju, dostavio resornom ministarstvu 20.12.2021.
U slučaju Centra posledica šesnestogofdišnjeg rada na na obezbeđivanju dostupnnosti usluge personalne asistencije i petogodišnjeg u obezbeđivanju podrške u donšenju odluka jeste manjak od 15 miliona dinarra za period od 2011. do 2024, od čega su troškovi iz 2020. u potpunosti pokriveni. Od ovog iznosa pod blokadom je 5.493.000 din. Ukoliko ste u mogućnosti da podržite Centar, na slikama su podaci za doniranje i QR kod:
S ostalim posledicama suočićemo se čim se finansijske otklone.
mr Milica Mima Ružičić-Bovković, predsednica Centra